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环京沿海发展提速环渤海区域融合

更快地推进环渤海区域一体化，形成合力发展，是环渤海各省市共同面临的重点工作

■年终地区经济观察·环渤海篇■

回首2010，中国各主要区域在贯彻实施中央宏观经济政策的同时，也在不断探索区域内的经济增长“引擎”，其中大环渤海区域内三省两市(辽宁、河北、山东、北京、天津)在“环渤海区域一体化”的呼声中走出了一条环“京”谋篇、沿“海”布局的区域经济发展道路。

展望2011，区域内各省市共同寄望环渤海区域一体化进程提速的同时，将继续强化各自重点区域的高速、优质发展。

津、冀对接大北京经济圈

北京，地处环渤海区域腹地，京津冀中心，超过1600平方公里的土地上承载着逾2000万人口规模，作为全国的政治、经济、文化中心，首都的经济发展对周边地区有着较强的辐射带动作用。

自打造“世界城市”口号提出以来，北京经济持续加速，在“调结构、保增长”中率先实现了消费驱动型的经济转型增长模式。

今年前三季度，北京实现地区生产总值9754.4亿元，同比增长10.1%，其中全社会固定资产投资3741亿元，同比增长6.6%，全市实现社会消费品零售额4490.1亿元，同比增长16.3%，出口总值407.2亿美元，同比增长17.3%。

尽管环渤海区域有着首都这样一座超大城市的辐射带动，但一直困扰该区域发展的难题至今未能如意解决，即环渤海区域，特别是京津冀一体化进展缓慢，发展势头难以追赶长三角和珠三角。

今年10月底，河北提出将“加快推进城市化进程”，明确将环京打造三座新城，高调分享首都经济辐射带动效应；与此同时，依托近京的地缘优势，以及多条高速公路和全国首条城际高铁等优质基础设施的推动，京津一体化犹如高铁时速，持续加速推进。

国家发改委主任张平在2010年全国发展和改革工作会议上要求，抓紧编制并出台京津冀都市圈等重点区域规划。

中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚在接受本报记者采访时说，京津冀通过北京的经济转型发展，以产业结构升级并向周边转移覆盖寻求突破点，将加速京津冀一体化进程。

“北京辐射带动津冀共同发展，有助于区域要素的合理配置，进而实现互补双赢。”彭刚强调，北京在保持经济高速发展的同时，自身城市环境的质量亟待提升。

交通恶化、人口膨胀等“城市病”作为困扰京城的头号“顽疾”，今年已发展到“不得不治”的境地。12月23日，首都治理交通综合措施正式发布。

“尽管一体化进程不尽如人意，但一体化是趋势。”彭刚说，京津冀在环渤海区域内扮演的角色尤为重要，中国经济第三极指日可待。

沿海密集布局

亟待形成合力

环渤海地区所涵三省两市，除北京没有临海优势之外，其余四省市均已在沿海密集布局港口，一场“海港争夺战”也在渤海湾悄然上演。

依托沿海优势，辽宁沿海经济带、黄三角高效生态经济区自去年正式获批之后，今年共同迎来各自的发展“元年”；去年提出的山东半岛蓝色经济区也于今年完成编制，并上报国务院待批。

根据辽宁、山东明年经济工作布局，未来两省将继续推动这些重点地区加速发展。其中，辽宁在明确继续推动沿海经济带发展的同时，也将加大已于今年4月正式获批的全国第七个“综改区”——沈阳经济区的改造力度，培育新兴装备制造业基地，全力助推东北振兴；山东则将2011年的经济发展重点定位在黄三角高效生态经济区、半岛蓝色经济区及济南都市圈建设上，旨在实现“半岛经济”的全面崛起。

在天津港(8.34,0.09,1.09%)继续发挥京津冀乃至山西、内蒙等更深腹地出海通道职能的同时，天津滨海新区的发展势头依旧强劲，今年上半年，滨海新区以高出浦东新区5亿元、达到2231.28亿元的GDP总量首超浦东，实现“十大战役”的节节胜利。

处于“有海无港”尴尬地位的河北，也于今年提出打造“沿海经济隆起带”，实现环渤海5800公里海岸线临海资源“贯穿”利用。

全国经济地理研究会会长陈秀山对本报记者说，从辽宁到山东，环渤海地区沿海布局港口众多，对各地区发展临港工业无疑是一个先天优势条件。

但在中国发展战略研究会理事何学彦看来，这是一场没有硝烟的港口争夺战。他说，如此密集的港口分布，仅在空间上，就面临巨大的竞争，在货物吞吐量以及背后产业方面的竞争将会更加“惨烈”。

“环渤海区域之所以出现各谋发展的现状，与一体化进程不尽如人意密切相关。”陈秀山强调，先天优势相似，导致各自产业类型雷同，由此产生的产业竞争对区域发展是不利的。

多数学者认为，由于依托相似资源条件，布局相同产业，进而导致同质化发展，根源在于行政区经济阻碍一体化进程。

“加速推进环渤海区域一体化，将是未来环渤海区域省份所共同面临的重点工作。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学对本报记者表示，通过环京、沿海寻求经济增长点，值得肯定，如何使两者形成合力发展，才是明年摆在区域内省份面前亟待解决的难题。

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